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1、基本情况
浙江省仙居县上张乡位于台州市西部，全乡总面积106平方公里，其中耕地面积453公顷，坡度少于25°的低缓坡地867公顷，下辖32个行政村，总人口13000多人，2006年农民人均收入3602元。
2、区位条件
上张乡距仙居县城25公里，南与温州市永嘉县接壤，41省道仙清线穿境而过，地理位置较为优越，交通条件较为便捷。正在加紧施工中的诸（诸暨）永（永嘉）高速公路建成后，上张乡的区位优势将进一步凸现。
3、生态环境
上张是一个九山半水半分田的山区乡，全乡平均海拔460米。境内山青水秀、空气清新、气候温和、土质肥沃、土壤洁净。全乡森林覆盖率达85%以上，共有森林面积12万多亩。近年来，上张乡持续加大生态乡建设力度，坚决制止生态破坏，杜绝化工等工业性污染，生态环境优美，生产生活条件优越。 |
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4、地质条件
据浙江省国土资源厅地质调查院开展的上张乡农业生态环境地质调查，经对我乡土壤、水质和萝卜、辣椒、竹笋、稻谷等农作物抽样检验，结果显示，上张乡共有富硒土壤8块，总面积1129公顷，其中苗辽区块320公顷、滕庄区块141公顷、徐坪区块123公顷；富锗土壤4块，总面积1250公顷；西塘水样硅酸指标58.8毫克／升和微量元素锶指标0.22毫克／升，均达到和超过国家矿泉水标准，具备开发价值。西塘的大米（淀粉、氨基酸和硒含量高），滕庄的茶叶（富含茶多酚和儿茶素），马安山的竹笋（富含蛋白质和可溶糖），苗辽的猕猴桃（高含量可溶糖和维生素c）等优质农产品，具备绿色农产品认证条件。
5、比较优势
一是环境优势。生态环境优越，且平均海拔较高，与平原形成明显气候抬头，所出产的农作物绿色、生态，适宜发展高山果蔬。
二是品牌优势。上张乡生态农业发展初具规模，全乡共发展高山蔬菜、冬笋、有机茶等19500多亩，有4个基地通过省农业厅绿色无公害认定，2只产品通过国家级无公害农产认定，在市场上具备一定的知名度和影响力。
三是人力优势。上张劳动力资源丰富，且经几年来的农村劳动力培训，使农民掌握了科学种养殖技术，具备发展生态农业的一技之长。
6、“十一五”的奋斗目标和主要任务
“十一五”是我乡经济转轨、社会转型和体制转换的关键时期，是加快发展、奋力崛起的最佳时期，也是我们面对挑战、迎难而上的艰苦创业时期。因此，我们一定要认清形势，把握机遇，明确“十一五”的发展战略和决策，积极面对各种困难和挑战，全面推进全乡的经济建设、政治建设、文化建设和社会建设。“十一五”期间，我乡经济社会发展总的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，牢固树立科学发展观，认真贯彻落实上级党委、政府的各项决策部署，深入实施“生态和谐，科学发展”战略，以加快经济社会发展为首要任务，以建设和谐乡村为基本目标，以提高人民生活水平为根本目的，突出巩固和发展生态农业，努力发展和壮大生态工业，重点扶持和培育以乡村旅游为主的第三产业，全力推进国家级生态乡建设，加快社会主义新农村建设步伐，加强民主法制建设和精神文明建设，推进各项社会事业全面进步，努力构建富裕、文明、生态、平安的和谐上张。
根据上述的指导思想，我乡“十一五”的具体奋斗目标是：到2011年底，全乡工农业总产值达到10760万元，年均增长15%；第三产业增加值3120万元，年均增长15%；农民人均纯收入达到6000元，年均增长13%；和谐乡村建设稳步推进，社会发展综合水平明显提高；人口自然增长率控制在7.5‰以内。
提出上述的指导思想和具体奋斗目标，既是我们面向未来、迎接挑战的历史性选择，也是立足于我乡实际作出的准确定位。我们坚信，只要全乡人民齐努力，党员干部共拼搏，上述目标是完全能够实现的！
为实现这一目标，今后五年，我们将努力完成以下六方面的主要任务。
（一）统筹城乡协调发展，加快建设社会主义新农村
要坚持规划引导、政策支持、示范带动的原则，着力在发展大产业、培育新农民、开辟增收新渠道、构建经济社会发展新机制上谋求突破，使全乡农村经济更加繁荣、社会更加进步。按照现代农业的发展要求，大力扶持壮大龙头企业，引导农民发展专业合作经济组织，完善标准化生产体系，提高农业的产业化、标准化、国际化水平；进一步调整优化农业结构，引导特色优势产业集中布局，创立品牌，发展规模经营。严格落实支农惠农政策，发展农村二、三产业，促进农村劳动力转移，采取综合措施加快农民增收步伐。坚持集约使用土地、保护生态环境、体现地方特色的原则，加快村镇规划建设。深化乡村机构、财政、教育等综合改革，努力化解乡村债务。加大公共财政支农力度，重点加大对农村教育、卫生、文化和社会保障的投入，优先解决农村最薄弱最急需的问题，让更多的公共服务深入农村、惠及农民。
（二）注重产业效率和资源保护，加快发展生态工业
坚持生态保护和科学利用并重，大力发展生态工业。要充分利用好我乡丰富的竹木资源优势，继续扩大竹木工艺品生产规模，拉长产业链；要积极扶持和引导工艺品骨干企业发挥好龙头作用，加大技改投入，加快结构调整和产业集聚，不断提升产业层次和核心竞争力；要进一步依托生态环境优势，整合资源，采取“农户+基地+加工厂+营销企业”的模式，逐步形成绿色农产品生产体系和营销网络；要抓好水能的开发利用，进一步完善规划布局，不断加大招商引资力度，大力发展小水电产业；要进一步加强人才的引进和培养，注重科技成果的引进和转化，大力推广节能技术和清洁生产，着力构建富有山区特色的生态工业体系，促进增收富民、兴工强乡。
（三）提升集镇功能和品位，积极推进城镇化进程
加强集镇规划建设管理，努力使集镇区的功能布局更加合理，服务功能更加完善，生态环境更加良好。一是高起点规划。按照“发展规划统筹、基础设施共享、产业互补配套、资源高效利用”的原则，调整完善城乡建设总体规划，进一步优化集镇布局。二是高标准建设。进一步加强路、水、电、气、通讯等基础设施以及文化、商贸、休闲等综合服务设施建设，全面提高基础设施对经济社会发展的承载力。三是高水平管理。以城乡环境综合整治为抓手，实施好绿化、亮化、硬化、净化、美化工程，不断改善城乡环境，提高城镇品位。
（四）深化改革扩大开放，增强经济社会发展活力
坚定不移地坚持社会主义市场经济的改革方向，以更大的决心加快推进改革，力争在重点领域和关键环节上取得突破性进展，形成更具活力更加开放的体制机制，为经济社会又快又好发展增添新的活力和动力。要按照“经济调节、市场监管、社会管理、公共服务”的要求，加快行政管理体制改革，推进政企、政资、政事分开。要进一步加大企业改革重组力度，增强企业发展活力。完善社会服务体系，搭建发展平台，引导扶持非公有制经济快速健康发展。要进一步加大招商引资力度，提高招商的质量和实效。
（五）维护广大群众利益，加快推进和谐乡村建设
在推进经济持续增长的基础上，努力加大社会事业投入。进一步抓好农村“路、水、电、医、学”建设，继续改善农村通行条件，基本实现村村通自来水，进一步增强农村电力、广电、通讯设施保障能力，不断提高新型农村合作医疗覆盖面和保障水平，实现农村免费义务教育。加强乡村文化体育设施建设，不断满足人民群众日益增长的精神文化需要。实施政府资助的就业再就业培训、创业培训和农村劳动力转移培训，努力实现农村劳动者较充分就业。进一步健全社会保障体系，完善困难群众救助制度，努力实现老有所养、病有所医、困有所济。加强信访和矛盾纠纷排查调处工作，依法解决群众的合理诉求，坚决查处各种损害群众利益的行为。进一步加强社会治安综合治理，切实抓好安全生产，深入推进“平安上张”建设。
（六）坚持执政为民，切实加强政府自身建设
坚持科学理政。牢固树立发展是第一要务的思想，进一步加强学习，提高素质，努力提升工作水平，增强运用发展的办法、市场的手段推进各项工作的能力。进一步解放思想，更新观念，致力推进经济社会改革与创新，逐步理顺政府与企业、政府与市场的关系，扎实推进政府职能转变，以科学的态度做好政府工作，在抢抓机遇、加快发展上有更大作为。
坚持依法行政。认真贯彻落实《行政许可法》和《全面推进依法行政实施纲要》，学会并善于依法处理经济社会事务，把依法行政贯穿于政府的各项工作之中。严格落实行政执法责任制和执法过错追究制，对行政不作为、有令不执行、推诿扯皮、敷衍塞责的行为严格追究责任。加强政府法制工作，强化行政执法监督，着力提高依法行政水平。
坚持务实施政。弘扬求真务实精神、大兴求真务实之风，深入实际，加强调研，自觉围绕工作目标和工作重点，集中精力抓市场主体的培育，抓经济增长点的培植，抓发展环境的改善。对每项工作，都要做到工作任务、责任人、时间表和配套措施四落实，确保各项工作落实到位、见诸成效。
坚持从严治政。强化行政监察、财政监督、审计监督和政务督查工作，对工程招标、产权交易等关键环节进行有效监督。严格落实廉洁自律的各项规定，注重从源头上预防腐败、从制度上推进反腐倡廉工作，规范从政行为，以实际行动取信于民，树立恪尽职守、奋发进取、执政为民的政府形象。
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